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房奕强:香港政治体制非“三权分立”

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      香港特首林郑月娥日前表示支持教育局局长杨润雄关于香港没有“三权分立”的说法。林郑月娥讲明香港的政治体制并非“三权分立”,香港拥有的行政、立法、司法权并非与中央分权,而是由中央政府授权。三权各司其职,互相制衡及配合。林郑月娥这一正本清源的宣示,犹如一石激起千层浪,在香港社会上重新燃起了“行政主导”与“三权分立”之争。

       香港自1997年回归后,有关“三权分立”的争论,实际上一直没有停止过。香港政治体制实行“三权分立”本属伪命题,基本法对香港政治体制已有明确的界定,可是为什么在香港一直争拗不息?

       那是因为有人,特别是所谓“懂法”的人和政棍,蓄意偷换概念,混淆是非,误导民众,而这种言行没有受到有力的批驳,导致至今仍有一些人对基本法存在误解。这次行政长官林郑月娥态度鲜明加入这场论战,展现出正本清源的意志和决心。

       行政、立法、司法,是现代社会的三种公权力。三者职责不同,行权方式也不同,任何国家和地区都会在宪制性法律中对三权做出相应的规定。行政主导、立法主导、三权分立是不同的政治体制。

       美国是三权分立,三权之间相互制衡;英国是立法主导,行政权受议会制约。立法主导和三权分立是适合国家层面的政治体制,而行政主导既可以是国家层面,也可以是地方层面的体制。所以,设置三权不一定实行三权分立,如果是那样的话,全世界就只有一种政治体制模式了。香港是地方行政区域,不是独立的政治实体,权力由中央授予,这就决定了香港的政治体制只能行政主导,不能三权分立。

       中国国务院港澳事务办公室发言人指出,“三权分立”是有特定含义的。香港特区的宪制地位决定了其政治体制不可能是建立在主权国家完整权力基础上的“三权分立”。“三权分立”在香港也从未存在过。根据基本法,行政长官在政权架构设置及其运行中处于主导和核心位置。行政长官享有超出行政机关首长的广泛权力。香港特区行政机关和立法机关既相互制约又相互配合,且重在配合;司法机关独立行使审判权。在行政立法关系中,行政处于主动和主导地位。

       中联办发言人指出,香港特区政治体制可概括为:“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”。“行政主导”与“司法独立”并非对立关系,也并非只有搞“三权分立”才有“司法独立”。不过“司法独立”不等于“司法独大”或“司法至上”,不能以“司法独立” 之名扩大司法权,架空行政主导体制。

       长期以来,香港反对派混淆视听,制造“三权分立”话题,企图积非成是,借所谓“三权分立”否认“行政主导”,削弱行政长官的宪制地位和权力,根本目的是架空中央对香港全面管治权,挑战特区宪制秩序。

       对香港的政治和政权制度的性质和结构正本清源,关系到政府官员、立法会议员、 法官能否忠诚履责、正确用权,关系到香港 能否有效管治,良政良治,确保“一国两制”实践不走样、不变形。

       香港官员、立法会议员、法官依法必须以实际行动效忠中华人民共和国香港特区。 他们对香港的宪制秩序、政治体制、自己的权力和责任的错误理解,势必导致履行职责出现偏差。这是香港近年管治出现问题的重要原因之一。

       法官独立审判,不等于法官办案不受监督而可以随心所欲。有部分法官依据个人政治立场判案,对煽动“港独”的违法之徒作出轻判,对触犯暴动罪的重案犯准予保释,如此不公正的判决,显然与某些法官将司法独立视为司法至上的错误观念有关。

       多年以来,立法会中的反对派议员无限放大立法权,认为立法机关的权力不受任何约束,甚至凌驾于行政机关之上,以各种卑劣手段阻挠施政、瘫痪管治。这些年香港政争难息、乱象不止,其原因就在反对派议员滥权乱港。

       香港有些官员在行使主导性的管治权方面,政治意志不足,在制定政策时,畏首畏尾、犹豫不决,对反对派的无理纠缠,应对不力,以致行政主导的效能不彰。经历了去年的暴乱,尤其是香港国安法实施之后,香港越来越多官员对自己的管治权力、责任有了更准确的把握,敢于理直气壮地讲清正理, 施政作风更加硬朗坚定。

       这次特首林郑月娥高调正本清源,在香港政治氛围中吹起一股清风。但愿这股清风扫清雾霾,还香港一片蓝天白云,加快香港由乱转治的步伐。

Posted @ 2020/9/12 5:55:04  阅读( 202)  评论( 0)  
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